OS EFEITOS ORÇAMENTÁRIOS DECORRENTES DA IMPLEMENTAÇÃO DO DECRETO Nº 9.428/2018 NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS BRASILEIRAS
Resumo
O governo federal apresentou um forte crescimento dos restos a pagar não processados (RPNP) no período de 2008 a 2014, fazendo com que o Tribunal de Contas da União adotasse medidas para conter esse aumento. Uma das medidas foi a edição do Decreto nº 9.428/2018, o qual, entre outros assuntos, dispõe que os RPNP não liquidados em até 3 anos após sua inscrição serão cancelados pela Secretaria do Tesouro Nacional. A presente pesquisa tem como objetivo analisar os efeitos do Decreto nº 9.428/2018 nas inscrições dos RPNP nas Universidades Federais do Brasil, e quais seriam as relações entre as inscrições em RPNP com Despesas empenhadas no 4º Trimestre (4ºT), Despesas pagas e o cancelamento dos RPNP. A metodologia utilizada é a de uma pesquisa descritiva, documental e qualitativa. A coleta de dados foi realizada com dados extraídos do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI). A análise qualitativa foi realizada através da estatística descritiva, da aplicação do Teste T e da regressão de dados em painel. Os resultados alcançados foram que as variáveis Decreto nº 9.428/2018, Empenhos no 4ºT e Despesas Pagas têm um efeito significativo nas inscrições em RPNP e a variável Cancelamento RPNP não influencia as inscrições em RPNP.
Referências
ALVES, Diego Prandino. Carry-over: A flexibilização do princípio da anualidade orçamentária como indutora da qualidade do gasto público e da transparência fiscal. Prêmio Tesouro Nacional de Monografia, 2011.
AQUINO, André Carlos Busanelli de; AZEVEDO, Ricardo Rocha de. Restos a pagar e a perda da credibilidade orçamentária. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, 2017.
BRASIL. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sôbre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências. Disponível em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0200.htm.
BRASIL, Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Relatório de Avaliação dos Restos a Pagar. Brasília (DF). 2024. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/relatorio-de-avaliacao-dos restos-a-pagar/2024/114?ano_selecionado=2024. Acesso em: 25 jan. 2024.
BRASIL. Decreto nº 9.428, de 28 de junho de 2018. [S. l.], 2018. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/D9428.htm. Acesso em 05/06/2024
BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, 23 de março de 1964. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm. Acesso em 05/06/2024.
BRASIL. Decreto nº 7.654, de 23 de Dezembro de 2011. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/decreto/d7654.htm. Acesso em: 18 jan. 2018.
BRASIL. Relatório de Avaliação de Restos a Pagar. Ministério da Fazenda, Secretaria de Tesouro Nacional, 2023. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/relatorio-de-avaliacao-dos-restos-a-pagar/2023/114. Acesso em: 18 jan. 2024.
CAVALCANTI, Rodrigo Luiz Costa (2019). Análises Estatísticas com abordagem na gestão pública: Um caso de responsabilidade fiscal dos restos a pagar (dissertação de Mestrado). Universidade Federal Rural de Pernambuco, Recife, PE, Brasil.
COELHO, Gabriel Nilson; SANTANA, Guilherme Martins; FEY, Vladimir Arthur; SANTOS, Edicreia Andrade dos. Gestão de restos a pagar: estudo de caso dos resultados alcançados pela UFSC no período de 2011 a 2016. Revista Catarinense da Ciência Contábil, [s.l.], v. 18, p. 1-16, 13 maio 2019.
FAVERO, L. P. et al. Análise de dados: Modelagem multivariada para tomada de decisões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
FERREIRA, Franklin de Souza; MIRAS, Thais Frisso; COSTA; Thiago de Abreu (2022). Os Restos a Pagar e o Decreto 9.428/2018: Um Estudo dos Impactos da área de ensino da marinha do Brasil. IX Encontro Brasileiro de Administração Pública.
FERREIRA, Francisco Gilney Bezerra de Carvalho; OLIVEIRA, Cláudio Ladeira de. O orçamento público no Estado constitucional democrático e a deficiência crônica na gestão das finanças públicas no Brasil. Sequência: Estudos Jurídicos e Políticos. Florianópolis, v.38, n. 76, p. 183-212, mai./ago. 2017
FONTES FILHO, Jaquim Rubens; NAVES, Gladston Guimarães. A Contribuição do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI) para a promoção da accountability horizontal: a percepção dos usuários. Brazilian Business Review. v.11, n.61, p. 1-28, 2014.
GERHARDT, Tatiana Engel; SILVEIRA, Denise Tolfo. (2009). Métodos de pesquisa/ [organizado por] Coordenado pela Universidade Aberta do Brasil – UAB/UFRGS e pelo Curso de Graduação Tecnológica – Planejamento e Gestão para o Desenvolvimento Rural da SEAD/UFRGS. – Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009.
GIACOMONI, J. Orçamento Público. 15. ed. ampliada, revista e atualizada. São Paulo: atlas, 2010.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade pública: teoria e prática. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
LIMA, D.; CASTRO, R. G. Contabilidade Pública: Integrando União, Estados e Municípios (Siafi e Siafem).2. ed. São Paulo, 2003.
LIMA FILHO, R. N.,; BRUNI, A. L. (2015). Metacognição estimula características empreendedoras? Uma análise em profissionais de administração. Revista de Administração, Contabilidade e Economia (RACE), 14(2), 427-450. Disponível em: <https://doi.org/10.18593/race.v14i2.5922> Acesso em 05 de janeiro de 2025.
LIMA FILHO, R. N.; JESUS, D. A. N. Nível de aprendizagem no ensino de contabilidade: Um modelo de diagnóstico a partir da taxonomia revisada de Bloom. Revista de Administração e Contabilidade da FAT, 5(3), 77–99, 2013.
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), 10ª Edição, Tesouro Nacional, novembro 2023. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/manual-de-contabilidade-aplicada-ao-setor-publico-mcasp/2024/26. Acesso em: 06 mar. 2024.
MARQUES, L. D. Modelos dinâmicos com dados em painel: revisão da literatura. Dissertação (Mestrado) – Faculdades de Economia do Porto, Portugal, 2000.
MESQUITA, Rafel; FERNANDES, Antônio Alves Tores; FILHO, Dalson Britto Figueiredo. 2020. Uma introdução à regressão com dados em painel. Revista Política Hoje, Volume 29, nº 1.
MOTA, Samuel Cavalcante. 2021. Eficiência relativa da gestão de restos a pagar nas universidades federais no contexto do Decreto nº 9.428/2018. (Dissertação de Mestrado). Universidade Federal do Ceará, CE, Brasil.
MOTA, Samuel Cavalcante, CORREA, Denise Maria Moreira Chagas, NASCIMENTO, Roberto Sergio. A gestão de restos a pagar nas universidades federais no contexto do Decreto nº 9.428/2018. Contextus, Revista Conteporânea de Economia e Gestão, 2022.
MOTA, F. G. L. Contabilidade Aplicada ao Setor Público. 1 ed. Brasília: Estefânia Gonçalves, 2009.
NASCIMENTO, Luciano Moura Castro do. Os impactos da edição do Decreto nº 9.428/2018 na gestão das disponibilidades de caixa do Governo Federal. Revista Cadernos de Finanças Públicas, Brasília, v. 01, n. 1, p. 1-54, Edição Especial 2020 – Tesouro Nacional
NONAKA, Thiago Hiromitsu . Restos a pagar não processados como indicador de eficiência na gestão orçamentária. 2019. 86 f. Dissertação (Mestrado Profissional em Economia) – Universidade de Brasília, Brasília, 2019.
PISCITELLI, Roberto Bocaccio; TIMBÓ, Maria Zulene Farias. Contabildade Pública: Uma Abordagem da Administração Finançeira Pública. 11º Edição. 2010.
QUEIROZ, Adriana Garcia de Araújo. Avaliação de Desempenho: um estudo de caso sobre os restos a Pagar não Processados no Instituto Federal de Rondônia – IFRO. Dissertação de Mestrado, Instituto Superior de Contabilidade e Administração do Porto, 2020.
RAUPP, F. M., & BEUREN, I. M. Metodologia da pesquisa aplicável às ciências. Como elaborar trabalhos monográficos em contabilidade: teoria e prática. São Paulo: Editora Atlas SA, 2006
SANTOS, Eduardo Martins dos (2010). Restos a pagar não processados: um estudo da viabilidade de uso como indicador de desempenho dos gestores públicos. In: Finanças públicas: XV Prêmio Tesouro Nacional. Brasília: STN, 2010.
TOLLINI, H. M. Repensando a gestão das finanças públicas no Brasil. Finanças Públicas: da contabilidade criativa ao resgate da credibilidade. 2016
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU. Acórdão TCU n. 2267/2016 - Plenário. Processo nº TC 010.827/2015-3. Disponível em: https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/documento/acordao-completo/*/KEY%253AACORDAO-COMPLETO-1651478/DTRELEVANCIA%2520desc/0/sinonimos%253Dfalse>. Acesso em: 18 jan. 2024.
VASCONCELOS, Cássia Cardoso de Carvalho. Os impactos financeiros dos restos a pagar na execução orçamentária e financeira das IFES da região Centro-Oeste no período de 2008 a 2016 (Dissertação de mestrado). Universidade Federal de Goiás, Aparecida de Goiânia, GO, Brasil, 2018.






